加大市场监督力度 保障消费者合法权益
区政协科教文卫体委员会
市场监督关系到市场经济的发展和完善，关系到广大人民群众的切身利益，是一项十分重要的工作。为深入贯彻落实党的十九大精神，切实满足人们美好生活的需求，我们必须不断加大市场监督力度，保障消费者合法权益。
一、工作现状
长期以来，我区市场监管部门认真贯彻执行国家、省、市有关工商行政管理、质量技术监督、食品药品监督管理等方面的法律法规、规章政策和标准规范，依法对食品、药品、医疗器械、化妆品、商标、广告、质量信用、标准化、特种设备进行监管，依法行政审批，依法打击市场各类不法经营行为，保护消费者的合法权益的重要工作，取得了显著的成绩。一是为适应新形势下市场监督工作的要求，我区市场监督局不断加强机关建设，构建完整的市场监督网络，扎实开展市场管理工作。二是以商事制度改革为抓手，简化登记、注销等程序率先实行网上注册，推进“多证合一”、“一证一码”改革，全面推进商标战略，充分发挥商标无形资产的价值作用；同时持续深入开展打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品工作，着力健全“双打”长效机制，提升监管执法效能。三是为规范市场秩序，区市场监督部门开展了食品、药品、农资等各项商品领域专项行动；对锅炉、车用气瓶、电梯、叉车等特种设备实行严格登记、严格管理；重拳出击，打击传销、侵权等违法行为；积极推进网络监管，开展了“网站自行亮照”“平台为网店亮照”“平台为网店亮标”活动，并依法打击网上虚假宣传等违法行为。四是依法开展了流通领域电动自行车质量专项整治工作，高、中考期间学习考试用品专项整治工作、电器商品整治工作等。五是集中执法力量对本地电线电缆及相关产品的生产、销售、标注、许可等开展全面检查。六是及时解决消费者咨询、举报、投诉问题，为消费者挽回经济损失，维护消费者权益。总体来说，我区市场监管工作维护了市场的稳定和繁荣，得到了群众的一致好评。但是，我区市场监督工作也面临很多的困难和问题，亟待解决。
二、困难和问题
（一）监管工作的统一性任重道远。整合前区工商、质监、食药监三部门相互之间在执法理念、侧重点、标准方面存在差异，这种差异带来行政许可、行政执法和行政处罚的标准不同和风格冲突。目前，市场监管系统单位标识、服装、机构设置、工作运行没有统一模式，影响监管效果的一致性。
（二）人手不足，办公场所有限，监管力度不够。
1.颍东区是全市的工业大区，经济主体较多。我区市场监督局155人，面对全区65.7万人口，监管人员比例不到万分之2.36。区局机关、基层所普遍人手紧张。
2.乡镇市场监督（食品药品）管理所监管任务众多，专业性知识严重欠缺，专业性设备不配套。在相当长的时间内面对食品生产、药品经营、特种设备等专业领域的监管显得困难重重。
3.区食药安办负责人没有编制的问题亟需解决。区食药安办作为区食药安委的办公室机构，承担着食药安委的具体工作执行的任务，需要统筹协调我区所有食药工作，责任重大。根据《安徽省2017年食品药品安全工作评议考核细则》，鼓励加强食品药品安全委员会建设，需设立食药安办专职副主任，但我区并无此职位，只能由区食药局工作人员兼顾工作。
4.基层食药所人员编制不够，人员专业性要求未达到，办公场所面积小。根据《关于印发全国食品药品监督管理机构执法基本装备配备指导标准的通知》（食药监财﹝2014﹞204号）《食品药品监督管理行政执法机构办公业务用房建设指导意见》（国食药监办﹝2005﹞142号）、《阜阳市食品药品监督管理局关于开展基层食品药品监督管理所“建设标准化、执法规范化”创建工作指导意见》，人员队伍要求，基层食药所辖区人口在5万以下的，食药监管人员原则上不低于8人，我区几乎每个所所辖人口都在5万以上，但是监管人员很多都不满8人。不仅如此，国家、省市对监管人员的专业也有要求，要求熟知食品药品监管知识人员不低于80%，同时新进人员必须是食品药品专业人员。对于基层所的办公面积的要求是，在职人员10人以下的不少于320平方米。我区均不能达标，有些基层所还存在办公场所为租赁房屋的情况，并且大多数基层所都达不到要求的最低的320平米。
（三）工作运行协调难度增大。实行县区以下合并而市级以上不变的模式，造成一些工作对接与协调的困难。区市场监督管理局部分股室工作要同时对应上面若干科室，多头指挥带来运转不畅。上级业务部门由于自身业务忙或改革人员轮岗，下基层指导时间少。面对上级短时间内下达的多项工作任务常会应接不暇。
（四）执法装备及执法车辆的不足和落后。从2016年开始，安徽省开展食品药品风险分级管理制度，要求市场监督局对辖区内所有的企业、经营户进行每年至少一次的风险分级，科学配置有限的监管资源，在全覆盖的同时，抓住监管重点。推行风险分级监管的同时，市场监督局的移动执法装备不足的问题开始凸显，由于每个所只有一个移动执法设备，导致一个辖区内的不同片区的工作难以同时开展。根据《安徽省食品药品监督管理局关于启用食品药品风险分级监督管理系统的通知》（皖食药监科秘〔2016〕408号）精神，要求保障资金投入，在推进监管平台使用过程中，要保障资金投入，结合执法监管实际，配发必要的硬件设备及相应的数据流量，确保现场执法工作正常开展。执法车辆也不能满足正常工作需求，现在我们基层市场监管（食药）所大都面向农村、辖区范围大、市场主体分散、巡查频率高，每个所仅有一台执法车辆，许多行动同时进行时捉襟见肘，影响了正常的工作效率。
三、工作建议
（一）深化行政执法体制改革是党中央、国务院作出的重大决策部署。推进市场监管领域综合执法改革是转变政府职能、简政放权的重要举措，也是完善市场监管体系的必然要求，其最终目的是理顺监管体制机制，合理配置执法资源，建设统一开放、竞争有序、诚信守法、监管有力的现代市场体系。但是，从目前来看，市区两级在市场监管体制改革方面存在差异，这就要求我们必须针对工商、质监、食药监三部门相互之间在执法理念、侧重点、标准方面存在的差异，结合工作实际，尽快研究符合实际的解决办法。要力争实行市场监管系统单位标识、服装、机构设置、工作运行的统一模式，有效加强市场监督工作。同时，要积极协调上级主管部门，加强管理和指导，提高工作效率。
（二）市场监督必须建立长效机制，必须做到全覆盖。这就需要有相应的人员配备和技术力量。没有专门的人员和技术力量，市场监督工作就难以得到保证。所以，我们要根据新形势下市场监督的需要，解决市场监督工作人员编制问题，尤其是关键岗位的干部和工作人员的配备问题。
（三）市场监督千头万绪，任务繁重，基层市场监督工作尤其如此。大量的工作人员要深入市场，加强监测，处理问题，必须有专门的办公场所。建议区政府加大财政投入，协调相关部门，解决市场监督局基层管理所办公场所问题。
（四）要保障资金投入。结合执法监管实际，配发必要的硬件设备及相应的数据流量，确保现场执法工作正常开展。目前，针对基层市场监督涉及面广，流动性强的特点，建议根据监管工作的需要，为市场监督局每个食药所配备正常工作所需的行动执法手机和用于辖区监管巡查的电动汽车。
群众利益无小事，市场监管是大事。我们相信，在区委区政府的正确领导下，在各部门的大力支持下，我区的市场监督工作一定能上一个新的台阶，人民群众的获得感和满意度一定能不断增强。