民盟颍东支部
随着改革开放的深入推进，改革带来的红利日益显现，群众办事的满意度正在不断提高。其中，商事制度改革更是经常被政府和群众提起，而且经过改革后的许可及监管模式极大地刺激了人民的创业热情，提高了效率，赢得了称赞。但是，商事制度改革后也同样带来了一些新的丞待解决的问题。为全面了解商事制度改革的情况，民盟颍东支部走访了区市场监管局相关负责同志，并在区政务服务中心与办事群众现场交流。经认真梳理分析，现就商事制度改革工作提出如下的几点思考。
一、现状分析
（一）在降低市场准入方面。一是实行注册资本认缴制，开办企业不再需要提供验资报告，而是由申请人自行申报注册资本，并承诺到期缴存；二是放宽市场主体住所（经营场所）限制，以前需要实地核查公司住所，现在申请人自行申报，承诺所填报信息的真实性；三是取消最低注册资本限制，以前注册有限公司最低资本10万元，现在不再限制最低注册资本；四是取消企业名称预核准，以前办企业需要先进行名称预先核准，现在直接取消了，实行企业名称自主申报，只要不违反禁限用规则，都可以直接跟申请材料一起提交。种种改革措施的落实，使得经商办企业的门槛越来越低，大大调动了社会创业积极性，让人民群众充分享受到了改革的红利。市场主体数量从改革前（2014年3月1日）的1.3万多户，增长到现在（2019年12月31日）的3.8万户，增长了192%，就是对改革成效最好的体现。
（二）加强市场监管方面。一是改年检为年报制，企业可自行从网上申办年报事项，无需再到市场监管部门进行上门年检；二是强化市场监管，严格规范市场经营行为，近年来，国家相继制定了《无证无照经营查处办法》、《中华人民共和国疫苗管理法》、《中华人民共和国电子商务法》等法律，切实加强对市场主体的全领域监管。
（三）提升服务效能方面。一是推行全程电子化登记，群众在网上可直接提交申请，直至邮寄送达营业执照，突破了时间和空间的限制，真正做到 “让数据多跑路，让群众少跑腿”；二是压缩企业开办时间，目前，我区已经将企业开办环节压缩至设立登记、印章刻制、发票申领三个环节，企业开办时间压缩至1个工作日；三是政务服务事项进驻政务中心，群众办事不再需要各部门来回奔跑，绝大部分事项在政务服务中心可以一窗办结。
二、存在问题
经调查走访，我们发现，在商事制度改革红利不断释放的同时，也存在很多亟待解决的问题。主要有以下几个方面：
（一）虚假承诺越来越多。由于很多经商办企业所提需要申请的内容都由申请人自行承诺，不再进行实质审查，导致部分人钻规则的漏洞，故意填报虚假信息来骗取注册登记，比如，故意填写虚假住址、冒用他人身份信息登记、任意填写年报数据等，这就给营造公平的营商环境造成不小的困扰。
（二）部门之间的协同仍有待加强。一是信息推送或认领不及时，部门之间行政许可信息、行政处罚信息、“红黑名单”、荣誉信息等未能充分共享，有时候会出现某个企业为了申报一个项目或者荣誉，在几个部门之间来回盖章的情况。二是部门之间联合检查、协作机制仍不健全，有时一个部门检查之后另一个部门再次对同一个企业进行检查，距离“一次抽查、全面体检”的工作要求还有较大差距。
（三）窗口工作压力日益加大。一是对工作人员的素质要求越来越高；二是随着商事制度改革的推进，各项业务相继进入政务中心，业务办理越来越简便，越来越多的人选择自主创业，注册登记业务量激增，工作人员压力倍增；三是现在全省都在压缩企业开办时间，由现在的3个工作日压缩到1个工作日，这就对各个审批登记环节提出了更高的要求，从调研发现，现有工作人员难以满足工作要求。
三、思考与建议
针对商事制度改革过程中亟待解决的问题，我们建议如
下：
（一）加大宣传力度。相关监管部门要广泛向市场主体宣传规范经营行为的法律法规，特别是提供虚假信息的危害及后果。同时，要结合当前文明城市创建工作，加强诚信体系建设，积极引导市场主体遵纪守法、诚信经营，在全社会营造诚实守信、风清气正的良好氛围。
（二）强化联合惩戒。建议加快部门联合惩戒机制的完善，使失信人员“一处失信、处处受限”。法院有失信被执行人名单，市场监管局有经营异常名录和严重违法失信名单，相关单位也或多或少都有自己的信用评价机制，比如红黑名单等，这些都需要充分利用起来，实现部门间互联互通，对于违法失信企业，在评优评先、投融资、招投标、业务办理和高消费活动等方面予以限制。
（三）健全监管机制。一方面，充分发动群众，积极提高人民群众的主人翁意识和责任感。政府部门要公布投诉举报电话，鼓励群众通过12315、12345等热线反映问题和诉求，切实行使自身的监督权，对于各类投诉举报及时受理、限期办结、随机回访，确保投诉举报得到高效、高质的处理；另一方面，全面推行“双随机、一公开”抽查，从根本杜绝“谁想查谁查、想查谁查谁、想不查谁不查谁”的不规范监管行为，科学制定抽查计划，随机实施抽查，强化抽查检查结果公示和后续监管的衔接，逐步健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制。
（四）加强部门协同。一是加强各部门政务信息的归集工作，夯实部门协作的数据基础；二是强化政务信息的公示工作，自觉接受群众监督；三是加大政务信息在政府部门之间的结果运用，提高部门协作的效能；四是推进“互联网+政务服务”，进一步精简申请资料，优化申请流程，压缩办理时间。
当然，商事制度改革内容很多，现已经逐渐从工商登记扩展到各个方面，商事制度改革产生了越来越好的经济效益和社会效益。我们相信，在区委区政府的领导下，在全区各部门的共同努力下，我们一定能够妥善解决相关问题，营造良好的营商环境，促进我区经济建设取得更大成果。