努力营造区内实体经济发展良好环境
经企1组
近年来，颍东区为有效解决实体经济发展中面临的突出困难和问题，持续优服务、稳增长、促转型，大力营造“审批事项最少、办事效率最高、投资环境最优、市场主体和人民群众获得感最强”的营商环境，确保全区经济平稳健康发展。
一、我区实体经济发展环境的基本状况
（一）政务服务体系基本建立。全区上下以激发市场活力为目标，牵住转变政府职能这个“牛鼻子”，尤其颍东区政务服务中心成立以来，税务、国土、市场监管等多家单位纷纷进驻中心设立服务窗口，开展行政审批、行政确认、行政征收、其他权力和公共服务类等多个服务项目。区政务中心坚持集中、公开、透明的办事制度，大力推进“一站式”窗口工作，开设企业一站式办理窗口，有效整合利用资源，让企业办理证照“少跑腿”，极大缩减办事时间，大力提升政务服务效能，切实打造客商满意的良好营商环境。
（二）招商引资政策不断完善。近年来，区委、区政府立足本区实际，根据市政府出台的《阜阳市实施“双轮驱动”战略促进现代农业发展的若干政策》、《阜阳市实施“双轮驱动”战略促进科技创新创业的若干政策》及《阜阳市促进重点产业精准招商引资若干政策》文件精神，制定出台了《颍东区深化产业招商工作实施方案》、《颍东区招商引资项目评审暂行办法》、《颍东区驻外及产业招商组管理暂行办法》等文件，规范项目招引，强化人员管理，有力有效地推动全民招商专项行动纵深开展。
（三）“放管服”改革不断深化。一是持续简政放权，继续深化行政审批改革，深入推进投资审批改革，扎实做好职业资格改革，持续推进商事制度改革，积极开展收费清理改革和监督检查，以政务公开推动简政放权，进一步激发市场活力和社会创造力。二是加强监管创新，实施公正监管，推进综合监管，探索审慎监管，促进各类市场主体公平竞争，促进社会公平正义。三是优化政府服务，提高“双创”服务效率，提高公共服务供给效率，提高政务服务效率，加快推动形成更有吸引力的国际化、法治化、便利化营商环境。
（四）依法行政氛围越来越浓。各有关部门都能够把经济发展软环境建设当一项重要工作抓紧抓实。区纪委、区效能办及全区各新闻媒体不断加大对软环境建设的宣传力度，有关部门对各类破坏软环境的行为进行了查处，经济社会协调发展的法治氛围正在越来越浓。
二、当前存在的主要问题及原因分析
（一）要素制约仍然比较突出。突出表现在人才、资金和土地指标三个方面。第一是人才制约。调研中，部分企业负责人均表示，由于区内医疗、教育等优质生活资源相对匮乏，中高端研发人才与高级管理人员引进难、流失多问题比较突出。此外，一线用工人数不足问题也很明显，一些年轻人不愿意接受职业技术教育，工厂普遍缺乏有技术的蓝领工人。第二是资金制约。新增市场主体多数处于初创期和快速成长期，对资金需求较大，但由于抵押物不足，直接获取银行信贷比较困难，而担保贷款又在一定程度上增加了企业成本。第三是土地制约。土地指标不足是调研中处于成长期企业提出的共性问题。部分企业反映，近两年在规划建设园区或者厂房，但由于用地指标长时间得不到批准，不少项目难以推进。
（二）企业运行成本居高不下。调研发现，我区企业成本高压力大问题依然存在。具体表现在：一方面，制度性交易成本较高。企业反映涉企行政事业性收费数量依然较多，在项目环评、安评、测绘、规划设计等环节依然存在收费较高、手续繁杂、花费时间长等问题，且部分涉企收费转换变相为中介机构的收费项目。另一方面，要素成本不降反升。一是企业用人成本日益增加。二是原材料价格大幅上升。三是用能、物流成本大幅度增加。运行成本的“不降反升”现象，从根源上看还是由我区产业层次偏低、结构不优的产业现状和不合理的成本结构导致的。我区企业受制度性交易成本、要素成本等运行成本大幅上升，以及销售价格微涨或不涨反跌的“双重”挤压，生存空间非常有限。
（三）融资难、融资贵问题依然存在。金融“脱实向虚”势头虽然有所缓解，但与实体经济的传导仍然不畅，工业企业特别是中小企业融资难、融资贵问题依然存在。一是因为小微企业规模小、缺乏比较完备、大家比较认可的抵（质）押物、信用记录不完善、生命周期不长，同时受国家宏观政策调控影响，银行出于风险防控考虑，持续收紧放贷规模和额度，对中小企业融资挤出效应加剧，造成工业企业特别是中小企业融资难。二是融资中间成本高。银企信息不对称，企业基础数据不全，使企业每笔贷款都需承担担保、评估等中介服务费，拉长了企业融资链条，增加了企业融资中间成本。据了解，企业除了支付正常的贷款利息外，还需承担担保费、保险费、评估费、公证费等相关费用。
（四）转型升级内生动力不足，市场需求明显减弱。调研发现，一方面，区内企业转型升级普遍遇到以下问题：一是区内企业普遍存在研发投入少、创新能力不足的问题；二是人才短缺，特别是高新技术人才和市场营销人才少；三是规模企业少且经营管理模式滞后，普遍缺乏新技术、新产业、新业态与新商业模式的推动。加之中美贸易冲突加剧，外部需求总体偏弱。另一方面，在经济发展进入新常态后，国内市场需求约束明显强化，内需疲软已成为制约我区实体经济发展的关键瓶颈之一。部分区内传统制造企业已经发展到了瓶颈阶段，产能增长空间很有限。同时，由于劳动力成本不断提升，企业融资成本较高，使得工业企业的获利空间进一步缩减，少数企业出现生产越多亏损越大的情况，从而严重制约了我区实体经济的进一步发展。
三、对营造实体经济发展良好环境的建议
为进一步优化实体经济发展环境，支持我区市场主体“活下来”、“活得好”，针对实体经济发展中存在的问题，提出以下几点建议：
（一）着力在引导小微企业发展壮大上下功夫。区委、区政府及相关部门要敢于担当，积极主动作为，千方百计助推当地企业做大做强。
一是动态掌握经济家底。发挥乡镇街道、村（居）社区两级主体作用，全面摸排辖区市场主体，建立统计台账，为经济发展存量挖潜提供精准基础数据。二是引导个体工商户转型升级。坚持政府推动、多方联动、主体自愿、分步推进的原则，引导个体工商户通过一定努力满足资产、规模等条件，提升发展为企业。三是支持小微企业发展壮大。按照“发展一批、培育一批、提升一批”的工作思路，推进小微企业培育升级为规上工业企业、限上商贸企业，提升经济发展竞争力。
（二）着力在破解要素制约瓶颈问题上下功夫。一是扩大土地供给规模。一是积极通过向省、市发改委申报项目配套申请用地指标，并采取先租后让、租让结合的方式灵活用地。二是鼓励园区和现有企业改造低容积率厂房，将其纳入标准厂房管理范围，在不改变工业用途的前提下，提高土地利用效率和增加容积率。三是定期清理现有企业用地，同时要强化内部挖潜，继续开展征而未用土地、闲置厂房清理的“腾笼换鸟”工作，最大限度地把存量变为增量。二是强化人才支撑保障。落实我区人才引进各项激励政策，打造引进人才的“绿色通道”，以优越的政策招引人才，使各类人才愿意在颍东发展，安心在颍东创业。要加快劳动力、技术等生产要素的市场培育，重点围绕项目用工需求，抓好用工培训和供需对接服务，为投资发展提供良好的市场环境。
（三）着力在降低企业经营成本上下功夫。结合最新出台“省30条”促进民营经济发展意见，区委、区政府及相关部门要强化“放水养鱼”意识，开展降低实体经济企业成本行动，全方位落实省、市政府结构性减税和普遍性降费政策，切实降低企业制度性交易、人工、财务、用能用地、物流成本和税费负担。
（四）着力在解决企业融资难问题上下功夫。一是解企业之难。银行业金融机构加大对民营企业的贷款支持力度。主要是引导银行业金融机构积极落实无还本续贷监管政策，鼓励银行业金融机构提高中长期贷款比例，增加再贷款再贴现额度，抓好支小再贷款、小微企业金融债券、知识产权质押融资等相关政策落实，加大对实体经济企业信贷投放力度。二是帮企业之需。区融资担保公司不断提升新型政银担融资担保规模，保持较低的担保费率，落实续贷过桥资金支持，深化“4321”政银担合作，稳步推进“税融通”业务开展，把更多金融“活水”引向小微企业。三是惠企业之远。充分发挥区内基金撬动作用，改变现行投资方式，避免出现许多企业“嗷嗷待哺”，引导基金却无处可投的被动局面，引导金融资本、社会资本流向实体经济，做到精准扶持，突出重点。
（五）着力在重点产业及重大工程建设上下功夫。全区重点产业、重大工程（载体）主要集聚在颍东经济开发区、阜阳煤基新材料产业园区、盈田产业园区。上述产业区域实体经济营商环境的好坏事关全区全局，各部门务必协同合作，强化政策、金融及人才支持，推动重点产业及重大工程目标任务全面完成。一是实施煤基新材料产业工程。以阜阳煤基新材料产业园为平台，推进精细化工、化工新材料产业发展，积极培育百亿元产业集群和省级化工新材料产业集聚基地。二是重点建设颍东盈田产业园，致力于打造以新一代信息技术产品、数字视听产品、高端电子装备新型电子元器件、智能移动终端为主体的产业特色鲜明、综合配套能力较强的新型工业园区。