关于加快推进实施农业生产全程社会化服务的建议
无党派界别
党的十九大提出实施乡村振兴战略，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，健全农业社会化服务体系，实现小农户和现代农业发展有机衔接。这为农业全程社会化服务指明了方向，也带来了前所未有的发展机遇。2015年，颍东区被省列为农业全程社会化服务试点县(区）之一，按照“重点培育服务组织，创新服务机制，目标实现全程服务”的工作思路和主体多元化、服务专业化、运行市场化的总体要求，颍东区积极有序地开展试点工作。
通过发展农业生产社会化服务体系，以专业化、市场化的生产服务替代一家一户的个体劳动，将提高农业产出效益，降低种养成本，实现耕、种、管、收等各环节的专业高效运作，同时，种田大户、生产合作组织等各类新型经营主体也迫切需要低成本、高效率的农业生产社会化服务。如方圆公司在引导当地农村有计划地科学种植、生产适销对路的农产品方面进行不懈的努力和探索。在工作中，以服务三农为突破口，通过提供现代化农业生产服务，促进村集体、农户和市场经营大户的紧密结合，使分散的家庭经营向专业合作社方向发展，同时，积极组织经营大户与农民有效地对接，把农户的种植和经营户的销售联结到一起，使农户种植效益显著提高，促进了农户种植的积极性，实现劳务经济与农业生产的“双赢”。
虽然我区在农业生产全程社会化服务试点工作方面取得了一定成绩，但也存在着不容忽视的问题，主要表现在以下几个方面：
一是农业生产社会化服务组织规模仍然较小，无法承担完成大面积和跨乡镇服务任务。
二是补助资金的申请审核程序复杂，要经历乡镇政府、农业部门、财政部门和区领导小组四个审核环节和报名条件、服务组织资格、作业量、补助金额四个方面的公示，从而影响了补助资金的及时发放。
三是受土地承包到户及外出打工的影响，种植田块大多数面积较小，且户主外出务工不在家，造成整村推进难度加大。四是全程社会化服务涉及的小麦跨年度生产，作业时间长、作业面广、作业环节多，同时作业时间集中，不确定因素多，信息化技术手段利用不足等原因，因此在服务面积核实、作业标准认定等方面难以准确把握，给项目实施试点工作带来一定难度。
为加快推进实施农业生产全程社会化服务，提出如下建议：
一是加大服务组织培育力度。颍东区农业生产社会化服务起步较晚，服务组织以公益性组织居多，盈利性社会化服务组织较少，加上以往缺少政策扶持，社会化服务组织和服务联合体组织发展较慢，能为较大面积提供耕种管收全程一体化服务的服务组织稀缺，与全程社会化服务的需要还有差距。建议政府每年拿出专项资金，重点扶持服务组织基础设施的发展，以适应当前全程社会化服务的迫切需要。
二是监督监管力度需要进一步加大。由于服务环节季节性比较强，时间要求比较严格，涉及面积较大，村、镇监管明显重要，因此村镇要抽调专人负责作业质量及作业面积的监督监管，为村、镇、区三级验收奠定坚实基础，为各级部门的工作减少一定的责任风险。
三是试点范围需要稳步扩大。由于试点资金有限，面积逐年扩大，又要保持试点政策的连续性，因此建议加大对农业生产全程社会化服务试点资金投入的力度，全程社会化服务补贴资金要逐年增加，保持投入的持续性，稳步扩大试点面积。
四是适当安排奖励，有利工作的开展。对成绩突出的服务组织应纳入每年新型经营主体发展奖补范围之内，进行重点扶持。同时建议协调保险公司出台价格保险、收入保险等新兴险种。参与托管的田块，全部有专业化的农业公司进行种植、管理，保证农民的收入，而托管的公司统一向国元保险购买保险，所获得的赔偿全部通过国元保险打卡到户，从而降低农户和大户的种粮风险，提高农民种粮积极性，确保粮食生产安全。
五是制定补助资金申报审批操作规程。规程要简化审核程序，建议强化两个审核（乡镇政府对服务组织作业量的审核、农业部门对补助资格、补助条件等补助政策执行情况的审核）、两个公示（乡镇政府对作业量审核情况的公示、区级政府对补助金额的公示），弱化和取消其他环节，同时要明确各环节审核人员审核要点，对跨乡镇提供服务如何审核作出明确规定，从而打消审核人员顾虑，加快补助资金发放进度。